Đánh giá đầy đủ rủi ro liên quan khi mở rộng hoạt động đầu tư của tổ chức bảo hiểm tiền gửi

Tiếp tục chương trình Phiên họp thứ 49 (đợt 3), Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã cho ý kiến về dự án Luật Bảo hiểm tiền gửi (sửa đổi), với nhiều điểm mới quan trọng.

Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nguyễn Thị Hồng trình bày Tờ trình dự án Luật cho biết, dự thảo Luật gồm 8 chương, 44 điều, trong đó sửa đổi, bổ sung 28 điều; bổ sung mới 7 điều; bãi bỏ 2 điều; giữ nguyên 9 điều.

Dự thảo Luật quy định về hoạt động bảo hiểm tiền gửi; quyền và nghĩa vụ của người được bảo hiểm tiền gửi, tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi, tổ chức bảo hiểm tiền gửi; quản lý nhà nước về bảo hiểm tiền gửi; việc tổ chức bảo hiểm tiền gửi tham gia xử lý tổ chức tín dụng được can thiệp sớm, kiểm soát đặc biệt, tham gia xử lý sự cố, khủng hoảng trong hoạt động của tổ chức tín dụng.

Trong đó, dự thảo Luật cũng bổ sung quyền, nghĩa vụ của tổ chức bảo hiểm tiền gửi thực hiện kiểm tra tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi theo kế hoạch, nội dung do Ngân hàng Nhà nước giao; vay đặc biệt từ Ngân hàng Nhà nước; tham gia vào quá trình xử lý tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi…

Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nguyễn Thị Hồng. Ảnh: Quốc hội

Về tham gia xử lý tổ chức tín dụng được can thiệp sớm, kiểm soát đặc biệt, tham gia xử lý sự cố, khủng hoảng, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cho biết, dự thảo Luật quy định tổ chức bảo hiểm tiền gửi thực hiện cho vay đặc biệt tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi khi tổ chức này được can thiệp sớm, được kiểm soát đặc biệt và bị rút tiền hàng loạt và để thực hiện phương án phục hồi, phương án chuyển giao bắt buộc. Tổ chức bảo hiểm tiền gửi tự quyết định việc cho vay đặc biệt, bao gồm cả việc cho vay có hoặc không có tài sản bảo đảm, có hoặc không có lãi suất…

Qua thẩm tra, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Phan Văn Mãi nêu rõ, Thường trực Ủy ban tán thành sự cần thiết xây dựng Luật Bảo hiểm tiền gửi (sửa đổi). Đồng thời, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục rà soát, hoàn thiện dự thảo Luật, bảo đảm phù hợp với các chủ trương, quan điểm của Đảng, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất với hệ thống pháp luật; đồng thời, cần đánh giá kỹ lưỡng hơn các nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành Luật.

Về quyền và nghĩa vụ của tổ chức bảo hiểm tiền gửi, Thường trực Ủy ban đề nghị cần quy định rõ vai trò của tổ chức bảo hiểm tiền gửi và tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi trong tính phí bảo hiểm tiền gửi, làm rõ chủ thể xác định phí làm căn cứ để tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi nộp phí.

Làm rõ phạm vi, đối tượng, nội dung kiểm tra của tổ chức bảo hiểm tiền gửi đối với tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi, tránh trùng lặp với các cơ quan cũng đang được quy định chức năng thanh tra, kiểm tra, giám sát tổ chức tín dụng. Quy định cụ thể các trường hợp và điều kiện tổ chức bảo hiểm tiền gửi tiếp nhận hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; vay của tổ chức tín dụng, tổ chức khác có bảo lãnh của Chính phủ hoặc vay đặc biệt của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.

Toàn cảnh phiên họp. Ảnh: Quốc hội

Đồng thời phân biệt rõ thẩm quyền của Ngân hàng nhà nước, nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức bảo hiểm tiền gửi và Ngân hàng Hợp tác xã Việt Nam trong việc bố trí nhân sự tham gia quản lý, điều hành quỹ tín dụng nhân dân được kiểm soát đặc biệt.

Về tổ chức bảo hiểm tiền gửi, Ủy ban thẩm tra đề nghị cần rà soát và đánh giá cụ thể khung pháp lý quy định về mô hình tổ chức và hoạt động của tổ chức bảo hiểm tiền gửi thời gian qua, qua đó phát hiện các vướng mắc (nếu có) để tiếp tục hoàn thiện các quy định cụ thể…

Sau khi nghe các ý kiến thảo luận, phát biểu kết luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Vũ Hồng Thanh đề nghị Chính phủ chỉ đạo các cơ quan liên quan nghiên cứu hoàn thiện dự án Luật tập trung vào 9 nhóm vấn đề lớn. Trước hết, cần rà soát để bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật, thể chế hóa đầy đủ các Nghị quyết của Bộ Chính trị như Nghị quyết 57, Nghị quyết 59, Nghị quyết 66 và Nghị quyết 68, đồng thời bám sát quy định 178 của Bộ Chính trị về kiểm soát quy định phòng chống tham nhũng tiêu cực trong công tác xây dựng pháp luật.

Phó Chủ tịch Quốc hội lưu ý, dự thảo Luật cần quy định rõ vai trò của tổ chức bảo hiểm tiền gửi và tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi trong tính phí bảo hiểm tiền gửi; quy định cụ thể các trường hợp và điều kiện tổ chức bảo hiểm tiền gửi tiếp nhận hỗ trợ từ ngân sách nhà nước vay của tổ chức tín dụng tổ chức khác có bảo lãnh của Chính phủ hoặc vay đặc biệt của Ngân hàng Nhà nước.

Liên quan tới mức phí bảo hiểm tiền gửi, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu kỹ lưỡng nhằm vừa làm ổn định nguồn thu cho tổ chức bảo hiểm tiền gửi, vừa đảm bảo phù hợp với năng lực tài chính của tổ chức tham gia bảo hiểm tiền gửi. Xác định lộ trình xây dựng mức phí bảo hiểm tiền gửi trên cơ sở đánh giá và phân loại các tổ chức tín dụng.

Phó Chủ tịch Quốc hội Vũ Hồng Thanh nhấn mạnh, Luật Bảo hiểm tiền gửi cần nhận diện và đánh giá đầy đủ những rủi ro liên quan khi mở động hoạt động đầu tư của tổ chức bảo hiểm tiền gửi, xây dựng phương án phòng ngừa, kiểm soát và quản lý rủi ro; làm rõ vai trò của Ngân hàng Nhà nước với tư cách cơ quan đại diện chủ sở hữu Nhà nước đối với tổ chức bảo hiểm tiền gửi trong việc quyết định tiêu chí danh mục đầu tư, cơ cấu đầu tư cũng như kiểm soát, quản lý rủi ro liên quan đến hoạt động đầu tư…