Thống nhất Quy hoạch tổng thể Thủ đô tích hợp nội dung của quy hoạch chung, vùng và đô thị

Chiều 13/12, tại kỳ họp thứ 29, HĐND thành phố Hà Nội, 100% đại biểu có mặt đã biểu quyết thông qua Nghị quyết về Quy định nội dung, định mức chi phí, đơn giá, thành phần hồ sơ, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh Quy hoạch tổng thể Thủ đô (thực hiện khoản 5 Điều 6 Nghị quyết số 258/2025/QH15 ngày 11/12/2025 của Quốc hội về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù để thực hiện các dự án lớn, quan trọng trên địa bàn Thủ đô).

Trình bày tờ trình, Phó Chủ tịch Thường trực UBND thành phố Hà Nội Dương Đức Tuấn cho biết, các văn kiện của Đảng, đặc biệt là Đại hội XIII, Nghị quyết số 15-NQ/TW của Bộ Chính trị và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hà Nội lần thứ XVIII, đều xác định phát triển Thủ đô Hà Nội là nhiệm vụ chiến lược, yêu cầu đi đầu trong đổi mới, sáng tạo, phát triển nhanh và bền vững; trong đó nhấn mạnh vai trò then chốt của việc xây dựng, hoàn thiện thể chế, chính sách đặc thù. Bộ Chính trị đã thống nhất chủ trương giao các cơ quan liên quan xây dựng, trình Quốc hội ban hành nghị quyết về cơ chế, chính sách đặc thù để triển khai các dự án lớn trên địa bàn Thủ đô.

Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 258/2025/QH15 về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù cho các dự án lớn, quan trọng tại Hà Nội, quy định việc chỉ lập một Quy hoạch tổng thể Thủ đô và giao HĐND Thành phố quy định chi tiết về nội dung, chi phí, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch. Vì vậy, việc ban hành Nghị quyết của HĐND Thành phố là yêu cầu bắt buộc để cụ thể hóa quy định của Quốc hội, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất của hệ thống pháp luật và tạo hành lang pháp lý triển khai các cơ chế đặc thù.

Phó Chủ tịch Thường trực UBND thành phố Hà Nội Dương Đức Tuấn trình bày tờ trình.

Bên cạnh đó, trong giai đoạn 2026 - 2030, Hà Nội đặt mục tiêu tăng trưởng kinh tế - xã hội ở mức hai con số, đòi hỏi quy hoạch phải đi trước một bước. Tuy nhiên, việc đồng thời thực hiện Quy hoạch Thủ đô và Điều chỉnh Quy hoạch chung Thủ đô với nội dung, phạm vi trùng lặp đang gây khó khăn trong tổ chức thực hiện. Quy hoạch tổng thể Thủ đô, khi được phê duyệt, sẽ thay thế các quy hoạch hiện hành và là căn cứ triển khai các cơ chế, chính sách theo Nghị quyết số 258/2025/QH15. Do đó, việc ban hành Nghị quyết của HĐND Thành phố là cần thiết và cấp bách nhằm kịp thời lập, thẩm định, phê duyệt Quy hoạch tổng thể Thủ đô, tạo cơ sở đẩy nhanh các dự án lớn và thúc đẩy phát triển Thủ đô.

Nghị quyết này quy định nội dung, định mức chi phí, đơn giá, trình tự, thủ tục, thành phần hồ sơ lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh Quy hoạch tổng thể Thủ đô được quy định tại các khoản 1, khoản 3 và khoản 7 Điều 6 Nghị quyết số 258/2025/QH15 ngày 11/12/2025 của Quốc hội về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù để thực hiện các dự án lớn, quan trọng trên địa bàn Thủ đô. Áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân tham gia lập, thẩm định, phê duyệt, rà soát, điều chỉnh, công bố, thực hiện Quy hoạch tổng thể Thủ đô và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan.

Nghị quyết quy định trên địa bàn thành phố chỉ lập một Quy hoạch tổng thể Thủ đô trên cơ sở cụ thể hóa các nội dung quy hoạch quốc gia, quy hoạch vùng và tích hợp, lồng ghép các nội dung của Quy hoạch Thủ đô, Quy hoạch chung Thủ đô.

Quy hoạch tổng thể Thủ đô được phê duyệt thay thế Quy hoạch Thủ đô, Quy hoạch chung Thủ đô. Quy hoạch tổng thể Thủ đô có giá trị pháp lý như quy hoạch tỉnh theo quy định của pháp luật về quy hoạch và quy hoạch chung thành phố theo quy định pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn.

Cơ quan lập Quy hoạch tổng thể Thủ đô phải tổ chức lấy ý kiến về nhiệm vụ quy hoạch và quy hoạch. Đối tượng lấy ý kiến gồm các sở ngành của thành phố (đối với nhiệm vụ quy hoạch); UBND các tỉnh giáp ranh, các sở, ngành, tổ chức, chuyên gia và cộng đồng dân cư (đối với đồ án quy hoạch).

Kỳ họp thứ 29, HĐND thành phố Hà Nội.

Ý kiến của sở, ngành, tổ chức và chuyên gia được lấy bằng văn bản, thời hạn phản hồi là 5 ngày đối với nhiệm vụ và 10 ngày đối với đồ án. Ý kiến cộng đồng dân cư được lấy bằng các hình thức công khai theo pháp luật về dân chủ ở cơ sở, với thời gian tối thiểu 20 ngày.

Sở Quy hoạch - Kiến trúc trình UBND Thành phố quyết định thành lập Hội đồng thẩm định; Chủ tịch UBND Thành phố làm Chủ tịch Hội đồng. Thành phần Hội đồng thẩm định gồm đại diện các bộ, sở ngành, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các chuyên gia theo ngành, lĩnh vực và chuyên gia phản biện. Hội đồng làm việc theo chế độ tập thể và chịu trách nhiệm thẩm định nhiệm vụ và đồ án quy hoạch tổng thể Thủ đô.

Nghị quyết cũng quy định các nội dung về nguyên tắc xác định chi phí; định mức chi phí; phương pháp xác định chi phí; xác định chi phí lập nhiệm vụ quy hoạch, Quy hoạch tổng thể Thủ đô; xác định chi phí rà soát, điều chỉnh Quy hoạch tổng thể Thủ đô; các chi phí khác liên quan đến Quy hoạch tổng thể Thủ đô; thẩm quyền phê duyệt dự toán chi phí quy hoạch.

Quy trình lập Quy hoạch tổng thể Thủ đô gồm 6 bước trong đó nhiệm vụ quy hoạch và Quy hoạch tổng thể Thủ đô được lập, lấy ý kiến và thẩm định song song, nhưng nhiệm vụ phải được phê duyệt trước để làm căn cứ hoàn thiện và trình phê duyệt đồ án quy hoạch.

Nghị quyết đơn giản hóa quy trình thẩm định khi cơ quan lập quy hoạch gửi hồ sơ đến Sở Quy hoạch - Kiến trúc để kiểm tra thành phần hồ sơ, tổ chức họp Hội đồng thẩm định và tổng hợp, ban hành kết luận thẩm định để đơn vị lập quy hoạch tiếp thu, hoàn thiện. Thời hạn thẩm định là tối đa 10 ngày đối với nhiệm vụ và 20 ngày đối với đồ án kể từ khi nhận đủ hồ sơ.

Báo cáo thẩm tra tờ trình, ông Đàm Văn Huân, Trưởng ban Đô thị HĐND thành phố Hà Nội đề nghị UBND Thành phố bổ sung đánh giá cơ sở thực tiễn, những khó khăn vướng mắc của thành phố Hà Nội khi cùng lúc thực hiện Quy hoạch Thủ đô và điều chỉnh quy hoạch chung Thủ đô (gây chồng chéo, khó tổ chức thực hiện, những bất cập của việc thay đổi mô hình chính quyền địa phương) để làm rõ hơn sự cần thiết ban hành Nghị quyết và việc chỉ lập một Quy hoạch tổng thể Thủ đô trên địa bàn Thành phố.

Để đảm bảo đầy đủ cơ sở trình HĐND Thành phố xem xét, quyết định, đề nghị UBND Thành phố chỉ đạo giải trình, làm rõ việc đây là nội dung quan trọng, tác động lớn tới phát triển kinh tế - xã hội, tới doanh nghiệp, tổ chức và người dân vì vậy cần phải thực hiện lấy ý kiến phản biện xã hội, ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp và ý kiến các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đối với dự thảo Nghị quyết.

Về đánh giá tính khả thi và thực tiễn, thời gian quy định tương đối gấp (Thời gian lập Nhiệm vụ quy hoạch và Quy hoạch tổng thể Thủ đô từ 2 - 3 tháng) là phù hợp với tinh thần đặc thù nhưng cần đánh giá khả năng thực hiện với quy mô lớn của Thủ đô Hà Nội (diện tích khoảng 3.359 km², dân số hơn 8 triệu người)…