Trình phương án sắp xếp đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước TP.HCM

Sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp công lập

Tờ trình này thực hiện theo Kế hoạch số 130/KH-BCĐTKNQ18 ngày 21/9/2025 của Ban Chỉ đạo về tổng kết Nghị quyết số 18-NQ/TW của Chính phủ và Kế hoạch số 25-KH/TU của Ban Thường vụ Thành ủy TP.HCM. Theo đó Sở Nội vụ xin ý kiến về phương án sắp xếp đơn vị sự nghiệp công lập của Thành phố và các sở; phương án sắp xếp đơn vị sự nghiệp công lập cấp xã và định hướng sắp xếp doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn.

Cán bộ chính quyền cấp xã - phường thuộc TP.HCM giải quyết thủ tục hành chính cho người dân.

Theo phương án mà Sở Nội vụ trình UBND TP.HCM, sẽ sắp xếp từ 2.603 đơn vị hành chính các cấp còn 2.385 đơn vị (giảm 218 đơn vị). Cụ thể với đơn vị sự nghiệp công lập Thành phố, sắp xếp từ 49 đơn vị còn 40 đơn vị (giảm 9 đơn vị); với đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở sắp xếp từ 528 đơn vị còn 377 đơn vị (giảm 151 đơn vị); với đơn vị sự nghiệp công lập cấp xã sắp xếp từ 2.026 đơn vị còn 1.968 đơn vị (giảm 58 đơn vị). Đồng thời thành lập mới 466 đơn vị theo chỉ đạo của Trung ương gồm 168 trạm y tế; 130 Trung tâm cung ứng dịch vụ công cơ bản, thiết yếu trực thuộc 130 UBND cấp xã chưa có; hợp nhất, tổ chức lại 38 trung tâm cung ứng dịch vụ văn hóa thể thao, trung tâm văn hóa thể thao, truyền thanh thành 38 trung tâm cung ứng dịch vụ công cơ bản, thiết yếu; thành lập 168 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp xã.

Theo đó, đối với Sở Giáo dục và Đào tạo: Giữ nguyên, không sắp xếp đối với Trường Cao đẳng Bán công công nghệ và Quản trị doanh nghiệp, không sắp xếp Trường Trung cấp Du lịch - Khách sạn Saigontourist và Trường Trung cấp Suleco. Đối với Sở Y tế: Sắp xếp từ 117 đơn vị còn 91 đơn vị; giữ nguyên 59 bệnh viện, 14 Trung tâm bảo trợ xã hội, 13 Trung tâm y tế có giường bệnh, 5 Trung tâm chuyên ngành và y tế dự phòng gồm Trung tâm Kiểm soát bệnh tật, Trung tâm Cấp cứu 115, Trung tâm Giám định Y khoa, Trung tâm Pháp y và Trung tâm Kiểm chuẩn xét nghiệm; giải thể 25 Trung tâm y tế không có giường bệnh và chuyển giao tổ chức, nhân sự về các Trạm y tế. Sắp xếp 168 Trạm y tế thuộc Trung tâm y tế trực thuộc Sở Y tế thành 168 Trạm y tế trực thuộc UBND phường, xã, đặc khu.

Đối với Sở Tài chính: Hợp nhất Trung tâm tư vấn đấu thầu và hỗ trợ đầu tư và Trung tâm Xúc tiến đầu tư và Hỗ trợ doanh nghiệp thành 1 trung tâm; chuyển chức năng xúc tiến đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp vào Trung tâm Xúc tiến Thương mại và Đầu tư TP.HCM. Đối với Sở Công Thương: Hợp nhất 3 Trung tâm (Trung tâm Tư vấn và Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, Trung tâm Phát triển công nghiệp hỗ trợ, Trung tâm Xúc tiến thương mại, du lịch và Phát triển công nghiệp) thành 1 đơn vị là Trung tâm Phát triển Công nghiệp - Công nghiệp hỗ trợ. Tổ chức lại Trung tâm Hỗ trợ và Phát triển doanh nghiệp thành Trung tâm Hỗ trợ kỹ thuật và phát triển bền vững; chuyển chức năng nhiệm vụ về xúc tiến thương mại về Trung tâm Xúc tiến Thương mại và Đầu tư TP.HCM. Trung tâm Khuyến công và Tư vấn Phát triển công nghiệp thành Trung tâm Khuyến công.

Đối với Sở Tư pháp: Hợp nhất 3 Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước thành 1 Trung tâm do 3 trung tâm trùng chức năng, nhiệm vụ. Đối với Sở Nông nghiệp và Môi trường: Sắp xếp từ 35 đơn vị còn 11 đơn vị, trong đó hợp nhất 2 đơn vị sự nghiệp công lập gồm Ban Quản lý rừng phòng hộ đặc dụng Thành phố và Ban Quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Bình Châu Phước Bửu thành 1 đơn vị sự nghiệp công lập là Ban Quản lý Rừng phòng hộ, đặc dụng Thành phố.

Trụ sở Trung tâm phục vụ hành chính công phường Tân Thới Hiệp, TP.HCM (sáp nhập từ phường Hiệp Thành và Tân Thới Hiệp, thuộc quận 12 cũ).

Đối với Sở Xây dựng: Sắp xếp từ 46 đơn vị còn 9 đơn vị; bổ sung phương án sắp xếp đối với Đoạn Quản lý sửa chữa công trình giao thông tỉnh Bình Dương vào Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông Thành phố. Đối với Sở Quy hoạch - Kiến trúc: Giữ nguyên Ban Quản lý Phát triển đô thị Thành phố, hợp nhất 6 đơn vị gồm Trung tâm Nghiên cứu Kiến trúc, Trung tâm Thông tin Quy hoạch, Ban Quản lý xây dựng Trung tâm triển lãm quy hoạch thành 1 đơn vị là Trung tâm Quy hoạch và Kiến trúc TP.HCM. Sáp nhập 3 đơn vị gồm Viện Quy hoạch Xây dựng Thành phố, Trung tâm Quy hoạch phát triển đô thị tỉnh Bình Dương và Trung tâm Quy hoạch xây dựng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thành 1 đơn vị là Viện Quy hoạch Xây dựng TP.HCM.

Đối với đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND phường, xã, đặc khu: Giữ nguyên 1.930 đơn vị thuộc lĩnh vực giáo dục, thành lập 168 Trạm y tế trực thuộc UBND xã, phường, đặc khu; thành lập 168 Trung tâm cung ứng dịch vụ công cơ bản, thiết yếu. Đặc biệt, đối với các Ban quản lý dự án cấp xã, Sở Nội vụ trình phương án theo hướng bổ sung chức năng, nhiệm vụ quản lý hoặc thành lập 38 hoặc 168 Ban Quản lý trên cơ sở tổ chức lại 37 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực, 22 Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng khu vực hiện nay, các Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố.

Định hướng sắp xếp DNNN

Đối với DNNN thuộc chính quyền, Sở Nội vụ TP.HCM đề xuất UBND Thành phố sắp xếp theo 2 giai đoạn, trong đó giai đoạn 1 trong tháng 11/2025 với 3 nội dung chính là sắp xếp DNNN, thành lập các tổng công ty, sáp nhập các doanh nghiệp theo định hướng của Trung ương; cổ phần hóa và thoái vốn. Giai đoạn 2 (2026 - 2030), sẽ xây dựng các đề án cụ thể để triển khai thực hiện.

Đối với sắp xếp DN nắm giữ 100% vốn điều lệ đã chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên (TNHH MTV, có 49 doanh nghiệp), Sở Nội vụ đề xuất sắp xếp 29 doanh nghiệp thành 4 Tổng công ty (Tổng công ty dịch vụ công ích, Tổng công ty đầu tư tài chính, Tổng công ty hạ tầng số, Tổng công ty đường sắt đô thị).

Cụ thể, thành lập Tổng công ty dịch vụ công ích gồm 26 DN, trên cơ sở 4 DN cấp Thành phố, 22 DN công ích quận huyện. Thành lập Tổng công ty đầu tư tài chính dựa trên Công ty đầu tư tài chính nhà nước TP.HCM; thành lập Tổng công ty hạ tầng số trên cơ sở Tổng công ty Công nghiệp Sài Gòn – TNHH MTV; thành lập Tổng công ty đường sắt đô thị dựa trên các đơn vị là Ban Quản lý đường sắt đô thị và Công ty TNHH MTV Đường sắt đô thị số 1.

Sáp nhập 2 doanh nghiệp gồm Công ty xổ số kiến thiết trực thuộc UBND TP.HCM, cổ phần hóa 9 DN gồm Tổng Công ty Thương mại Sài Gòn - TNHH MTV, Công ty TNHH MTV Dược Sài Gòn, Tổng Công ty Bến Thành - TNHH MTV, Tổng Công ty Cơ khí Giao thông Vận tải Sài Gòn - TNHH MTV, Tổng Công ty Địa ốc Sài Gòn - TNHH MTV, Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn - TNHH MTV, Tổng Công ty Văn hóa Sài Gòn - TNHH MTV, Công ty TNHH MTV 27/7, Tổng Công ty Công nghiệp in bao bì Liksin - TNHH MTV.

Sở Nội vụ đề xuất giữ nguyên 9 doanh nghiệp gồm Công ty TNHH MTV Quản lý Khai thác Dịch vụ Thủy lợi TP.HCM, Công ty TNHH MTV Vàng bạc đá quý Sài Gòn, Tổng Công ty Du lịch Sài Gòn - TNHH MTV, Tổng Công ty Cấp nước Sài Gòn - TNHH MTV, Công ty TNHH MTV Phát triển Công nghiệp Tân Thuận, Công ty TNHH MTV Thảo Cầm viên Sài Gòn, Công ty TNHH MTV Dịch vụ Cơ quan nước ngoài, Tổng công ty Nông nghiệp Sài Gòn – TNHH MTV, Công ty TNHH MTV Lâm Nghiệp Bà Rịa -Vũng Tàu.

Đối với 24 doanh nghiệp khác, do mới tiếp nhận sau sáp nhập 3 tỉnh nên TP.HCM chưa đánh giá được hiệu quả các khoản đầu tư tại 16 công ty cổ phần có vốn của nhà nước và 8 doanh nghiệp chưa chuyển đổi để thực hiện việc thoái vốn và sắp xếp khác (chuyển đổi, giải thể, bán, phá sản...). Vì vậy, Sở Nội vụ đề xuất sắp xếp sau khi rà soát, đánh giá chính xác về hiệu quả hoạt động của 24 DN này.