Đề xuất phân cấp cho UBND cấp tỉnh lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chung đô thị mới

Bộ Tư pháp vừa tổ chức phiên họp thẩm định dự án Luật Quy hoạch đô thị - nông thôn. Thứ trưởng Bộ Tư pháp Trần Tiến Dũng và Thứ trưởng Bộ Xây dựng Nguyễn Tường Văn chủ trì phiên họp.

Đại diện Bộ Xây dựng cho biết, trong 14 năm thi hành Luật Quy hoạch đô thị, 9 năm thi hành Luật Xây dựng, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch đô thị, nông thôn đã cơ bản được ban hành đầy đủ, tạo cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức triển khai thực hiện công tác quy hoạch, phát triển đô thị, nông thôn và khu chức năng, khai thác hiệu quả sử dụng đất, góp phần nâng cao chất lượng không gian, kiến trúc, cảnh quan, môi trường sống; đóng vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, đảm bảo quốc phòng, an ninh.

Tuy nhiên, quá trình tổ chức triển khai thực hiện các quy định pháp luật về quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng cũng đã phát sinh một số tồn tại, hạn chế, bất cập cần được nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện như quy hoạch đô thị - nông thôn được điều chỉnh tại hai Luật; chưa có quy định về điều kiện, căn cứ, cơ sở xác định phạm vi, quy mô lập quy hoạch chung đô thị mới;...

Vì vậy, việc xây dựng dự án Luật Quy hoạch đô thị - nông thôn là cần thiết, nhằm Luật Quy hoạch đô thị - nông thôn sẽ tạo cơ sở pháp lý, công cụ quản lý đồng bộ, toàn diện, thống nhất để điều chỉnh hoạt động quy hoạch đô thị và nông thôn, khắc phục được các tồn tại, bất cập trong thực tiễn; đáp ứng được yêu cầu của giai đoạn phát triển mới của đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng, hội nhập quốc tế.

Thứ trưởng Trần Tiến Dũng phát biểu kết luận hội nghị.

Dự thảo Luật đề xuất phân cấp cho Ủy ban nhân dân (UBND) các tỉnh, thành lập, thẩm định, phê duyêt quy hoạch chung đô thị mới; điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung đô thị, khu chức năng thuộc thẩm quyền của Chính phủ.

Đồng thời, đề xuất rút gọn trình tự lập quy hoạch, trong đó bỏ yêu cầu về lấy ý kiến về nhiệm vụ quy hoạch chung; bổ sung quy định rõ về nội dung quy hoạch không gian ngầm và quy hoạch không gian ngầm với thành phố thuộc Trung ương, nhằm khai thác tối đa hiệu quả sử dụng không gian, gắn kết đồng bộ không gian xây dựng và dưới mặt đất, mặt nước.

Dự thảo cũng đề xuất bổ sung quy định phải thực hiện rà soát quy hoạch khi viêc điều chỉnh cục bộ đồ án quy hoạch đáp ứng các căn cứ, điều kiện điều chỉnh quy hoạch trên cơ sở không làm thay đổi phạm vi, ranh giới, quy mô, tính chất, chức năng của khu vực điều chỉnh…; bổ sung quy định rõ về nguồn kinh phí cho công tác quy hoạch, bảo đảm nguồn lực thực hiện quy hoạch…

Thảo luận tại hội nghị, đại diện Bộ Tài nguyên và Môi trường đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo rà soát các quy định đảm bảo sự đồng nhất giữa nội dung Tờ trình và dự thảo Luật; bổ sung thêm nội dung các quy hoạch đô thị và nông thôn phải đảm bảo phù hợp với sự gia tăng dân số; bổ sung đánh giá quy mô dân số đô thị và nông thôn trong đồ án quy hoạch để định hướng sự phát triển của đô thị và nông thôn, đặc biệt là đối với những đô thị lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh.

Đại diện Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo cần rà soát các quy định tại dự thảo Luật với các luật khác có liên quan như Luật Đấu thầu 2023, Luật Nhà ở 2023,... ; đồng thời giải trình thêm sự cần thiết phải quy định việc lập quy hoạch đô thị đối với thành phố trực thuộc Trung ương tại dự thảo Luật này.

Phát biểu kết luận Hội nghị, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Trần Tiến Dũng đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo bám sát, thể chế hoá đầy đủ các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, đặc biệt là các nội dung tại Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 24/01/2022 của Bộ Chính trị về quy hoạch, xây dựng, quản lý và phát triển bền vững đô thị Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045.

Đồng thời rà soát các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan như Luật Đất đai, Luật Quy hoạch, Luật Quản lý phát triển đô thị… và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên để đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất trong hệ thống pháp luật và sự tương thích với pháp luật quốc tế.

Ngoài ra, mỗi xã sẽ có diện tích và số lượng dân cư khác nhau, vì vậy, cần cân nhắc, phân tích kỹ việc quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết cấp xã, quy hoạch mới, quy hoạch cũ để đảm bảo sự tiếp nối, tránh phát sinh thêm chi phí, gây ách tắc các hoạt động kinh tế - xã hội…; trong trường hợp cần thiết phải đưa ra tiêu chí để xác định địa phương nào cần quy hoạch chung, địa phương nào cần quy hoạch chi tiết. Bên cạnh đó, Thứ trưởng cũng đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo cân nhắc các thiết chế quản lý phù hợp với đặc điểm từng khu chức năng.

Phương Thảo